Учебник о защите прав потребителей

Автор: | 18.05.2018

Селянин А.В. «Защита прав потребителей»

Описание: Издание представляет собой учебное пособие по дисциплине «Защита прав потребителей». Структура пособия полностью соответствует общегосударственному стандарту по спецкурсу «Защита прав потребителей».

Пособие подробно освещает все вопросы, необходимые для изучения предмета: права потребителей на надлежащее качество товаров, работ, услуг, на информацию об изготовителе; защита прав потребителей при продаже товаров, а также при выполнении работ и оказании услуг; юридическая ответственность за нарушение прав потребителей; процессуальные аспекты защиты прав потребителей и пр. Пособие предназначено для студентов вузов юридических специальностей, изучающих данную дисциплину, а также для всех интересующихся вопросами защиты прав потребителей

Содержание:

Тема 1. Законодательство о защите прав потребителей

1.1. Становление законодательства о защите прав потребителей

1.2. Понятие и действие российского законодательства о защите прав потребителей. Законодательство о защите прав потребителей как система нормативных актов

1.3. Программы просвещения и информирования

1.4. Основные понятия законодательства о защите прав потребителей

Тема 2. Право потребителей на надлежащее качество товаров, работ, услуг и безопасность товаров

2.1. Экономические и правовые аспекты понятия качества товаров, работ и услуг

2.2. Государственные стандарты Российской Федерации

2.3. Способы определения качества товаров, работ и услуг

2.4. Сертификация товаров и услуг. Законодательство о стандартизации и сертификации товаров и услуг

2.5. Право потребителей на безопасность товаров (работ, услуг) для жизни, здоровья и имущества потребителей, а также окружающей среды

2.6. Срок годности и срок службы. Правила пользования товарами (работами, услугами)

Тема 3. Право потребителей на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах)

3.1. Понятие информации о товаре, работе, услуге

3.2. Общие требования, предъявляемые к предоставляемой потребителю информации

3.3. Формы и способы доведения информации до потребителя

3.4. Ответственность в случае непредоставления или предоставления недостоверной и неполной информации о продавце (изготовителе, исполнителе) товара (работы, услуги)

Тема 4. Защита прав потребителей при продаже товаров

4.1. Последствия продажи товаров ненадлежащего качества. Порядок предъявления и рассмотрения требований потребителей по поводу качества приобретенного товара

4.2. Имущественная ответственность за нарушение сроков выполнения требований потребителя

4.3. Порядок обмена товаров ненадлежащего качества

Тема 5. Защита прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг

5.1. Обязанность исполнителя заключать договор на выполнение работ и оказание услуг

5.2. Обязанность исполнителя качественно и в срок выполнять работы и оказывать услуги

5.3. Последствия нарушения исполнителем сроков выполнения работ (оказания услуг)

5.4. Сроки обнаружения недостатков в работе, услуге и предъявления потребителем требований по их поводу, сроки устранения недостатков в работе, услуге

5.5. Смета на выполнение работы (услуги). Порядок оплаты выполненной работы (услуги)

Тема 6. Государственные и общественные организации по защите прав потребителей

6.1. Государственная защита прав потребителей

6.2. Порядок рассмотрения дел о нарушении прав потребителей и наложения штрафов за неисполнение предписаний антимонопольного органа

6.3. Правовой статус и функции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

6.4. Полномочия органов по защите прав потребителей при местной администрации

6.5. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»

6.6. Общественная защита прав потребителей. Полномочия общественных организаций потребителей

Тема 7. Юридическая ответственность за нарушение прав потребителей

7.1. Общее понятие юридической ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей

7.2. Виды юридической ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей. Общая характеристика отдельных видов ответственности

Тема 8. Процессуальные аспекты защиты прав потребителей

8.1. Досудебный порядок урегулирования споров между потребителем и продавцом (изготовителем, исполнителем). Порядок предъявления претензии и удовлетворения претензионных требований

8.2. Судебная защита прав потребителей. Круг лиц, имеющих право предъявлять иск и участвовать в деле

Учебник о защите прав потребителей

Название материала:

  • Правовые основы защиты прав потребителей

Аннотация:

  • Учебное пособие по дисциплине «Правовые основы защиты прав потребителей» представляет собой издание, содержащее анализ действующего гражданского законодательства, регулирующего отношения по защите прав потребителей; структуру, полномочия, правовые основы деятельности государственных органов, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, полномочия органов местного самоуправления в отношениях по защите прав потребителей. Содержательная часть представлена раскрытием теоретических вопросов, контрольными вопросами и заданиями по каждой теме. Для студентов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция». Будет интересно для всех лиц, сталкиваю

Дисциплины:

  • Правовые основы защиты прав потребителей

Части курса:

  • теоретическая часть

Тип материала:

  • учебное пособие

Авторы ВГУЭС:

  • Морева Инесса Михайловна

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Основные положения Закона РФ “О защите прав потребителей”

Система нормативных актов в области защиты прав потребителей включает Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), Закон РФ “О защите прав потребителей”, федеральные законы (“О техническом регулировании”, “О рекламе”, “О качестве и безопасности пищевых продуктов” и проч.), указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.

Основным нормативным актом, устанавливающим правила охраны и защиты прав потребителей, является Закон РФ “О защите прав потребителей”. Закон “О защите прав потребителей” был принят 7 февраля 1992 г. и в основной своей части вступил в силу 7 апреля 1992 г. В дальнейшем в закон вносились изменения и дополнения. Закон “О защите прав потребителей” является основным источником регулирования отношений в области отношений между потребителем с одной стороны и изготовителем, исполнителем и импортером — с другой.

Закон состоит из исходных положений и четырех глав (названных соответственно “Общие положения”, “Защита прав потребителей при продаже товаров потребителям”, “Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)” и Государственная и общественная защита прав потребителей), объединяющих в целом сорок шесть статей закона.

Исходные положения Закона состоят из двух обособленных частей. Первая определяет предмет правовой регламентации данного Закона. Вторая — основные понятия, используемые в настоящем Законе, отражает признаки потребителей, изготовителей, импортеров, исполнителей работ и услуг и прочих составляющих предмет регулирования рассматриваемых отношений.

Закон РФ “О защите прав потребителей” является законом прямого действия, т. е. в самом законе предусмотрен и механизм его исполнения, и санкции за нарушение положений Закона.

В первой главе закона “Общие положения” регламентируются отношения в области защиты прав потребителей, определяется приоритет правил международного договора, право потребителей на просвещение в области защиты прав, право потребителя на приобретение товара соответствующего качества с установленными сроками службы, годности, право потребителя на безопасность товара (работы, услуги), право потребителя на информацию о товаре, об изготовителе, о продавце, о размерах компенсации морального вреда.

Существенным является право потребителя на приобретение товара надлежащего качества или предоставление качественной услуги. Кроме того, если потребитель вводится в заблуждение относительно потребительских свойств продукции или предоставляемой услуги, то этот факт тоже является предметом рассмотрения закона. Закон подтверждает право потребителя на сохраняемость потребительских свойств, устанавливая обязанности производителя (продавца или исполнителя) в области установления сроков использования товара (работы) (рис. 12.1,12.2).

Наряду с другими нормативными актами РФ Закон подтверждает право потребителя на безопасность продукции (работы, услуги). Требования безопасности, как отмечалось выше, являются обязательными на территории РФ. При неправильном использовании, хранении, транспортировании безопасный товар (услуга) может представлять опасность, об этом тоже должен быть проинформирован потребитель.

Особое внимание уделено в Законе праву потребителя на информацию. Информация может содержать сведения о продавце, изготовителе и проч., а недостоверная или заведомо ложная информация влечет за собой санкции.

Рис. 12.1. Правила определения срока годности

Рис. 12.2. Правила определения срока службы

Во второй главе закона рассматриваются последствия продажи товаров ненадлежащего качества с учетом сроков представления претензий и условий устранения недостатков товара. В законе предусматриваются сроки замены или обмена товара ненадлежащего качества, а также мера ответственности продавца за просрочку выполнения требований потребителя.

В главе “Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)” оговариваются сроки выполнения работ (оказания услуг), а также последствия нарушения этих сроков и права потребителей при обнаружении недостатков выполненной работы (услуги), условия выполнения работ из материала изготовителя или потребителя.

Глава IV посвящена вопросам государственной и общественной защиты прав потребителей. В этой главе подробно рассматриваются полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также общественных организаций, осуществляющие контроль (надзор) за безопасностью товаров (работ, услуг), за соблюдением всех прав потребителей.

Защита прав потребителей осуществляется на всех уровнях федеральной исполнительной власти.

К органам федеральной власти, осуществляющих контроль (надзор) в сфере защиты прав потребителей относятся Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), органы прокуратуры и суда.

Кроме того, на территории муниципальных образований защиту прав потребителей осуществляют органы местного самоуправления, которые вправе (ст. 44):

— рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты их прав;

— обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Основным направлением деятельности Общества защиты прав потребителей является защита прав потребителей, содействие при реализации прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их для жизни и здоровья, а также на получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), на просвещение в области защиты прав потребителей.

Для достижения уставных целей Общество защиты прав потребителей в соответствии с Законом осуществляет следующие виды деятельности:

— рассматривает жалобы граждан о нарушениях прав потребителей, консультирует их по вопросам законодательства о защите прав потребителей;

— анализирует договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, производителями) с потребителями, с целью выявления условий, ущемляющих права потребителей и предпринимает необходимые действия для защиты потребителей;

— проводит по собственной инициативе, по просьбе потребителей или по определению суда независимую экспертизу, товаров и услуг, выдают потребителям экспертное заключение;

— осуществляет сбор информации о причинении вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей, нарушению прав потребителей, вызванного опасными товарами (работами, услугами), и извещают органы государственного управления, осуществляющие контроль за безопасностью товаров (работ, услуг), принимает необходимые меры для защиты прав потребителей;

— в целях защиты прав потребителей предъявляет иски в суды по собственной инициативе или по поручению потребителя (группы потребителей, или в интересах неопределенного круга потребителей);

— организует семинары и конференции по вопросам защиты потребителей;

— оказывает юридическое консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей, применения положений Закона о защите прав потребителей и других нормативных актов в сфере защиты потребителей.

Для реализации своих прав потребитель может обратиться в заявлением об обнаружении недостатков к продавцу или изготовителю или с исковым заявлением в судебные органы. Формы заявлений представлены в приложениях.

Учебник потребителя: как вернуть деньги за покупку в интернете?

Многим из нас легче и удобнее заказать товар в интернете, чем блуждать в поисках нужной вещи по магазинам. Но что делать, если вам выслали некачественную вещь, а продавец отказывается обменять ее или возвращать деньги?

ЧТО ГОВОРИТ ЗАКОН?
Покупка товаров по интернету в законодательстве определяется как «дистанционная торговля» или «торговля на расстоянии». В такой торговле (как и в любой другой) интересы покупателя защищены законом «О защите прав потребителей». К сожалению, возможностей применить этот закон в дистанционной торговле меньше, чем в «традиционной», но все-таки они есть.

ДЛЯ НАЧАЛА
О возможных неприятностях стоит подумать заранее – то есть при оформлении заказа. Покупая что-нибудь в интернете, не забудьте:

УЗНАТЬ, где находится продавец «офлайн» – то есть адрес, куда можно прийти пожаловаться;

ВЫЯСНИТЬ, принимает ли продавец претензии (и если да, то в какой форме), и при каких условиях возможен возврат товара;

ПОТРЕБОВАТЬ чек или другой документ, подтверждающий факт покупки;

ПРОВЕРИТЬ, указаны ли в чеке название товара, предприятие-продавец и его юридический адрес.

УЛОЖИТЬСЯ В СРОК
По закону на то, чтобы разорвать договор купли-продажи, у вас есть 14 дней с момента получения товара. За это время нужно успеть отправить продавцу заказное письмо с уведомлением о разрыве договора. Получив такое письмо, продавец обязан в течение десяти дней вернуть вам деньги.

НАРУШАЕМ, ГРАЖДАНЕ!
Нередко фирмы, занимающиеся торговлей в интернете, «забывают» указать адрес, ограничиваясь только номером телефона. Это – грубое нарушение закона. Перед заключением договора продавец обязан сообщить вам такую информацию:

— название своего предприятия, его адрес и порядок принятия претензий;

— основные характеристики товара;

— цену (в том числе за доставку) и условия оплаты;

— порядок разрыва договора.

КУДА ЖАЛОВАТЬСЯ?
Если вы не получили нужной информации – обращайтесь с жалобой в местное управление по защите прав потребителей. В жалобе нужно детально описать ситуацию и указать, что продавец не сообщил вам необходимую и предусмотренную законом информацию. К жалобе обязательно надо приложить копию квитанции об оплате и копию письма-претензии. Также можно написать заявление в полицию. В нем нужно написать о том, что вам продали заведомо бракованный товар. Укажите также, что в действиях продавца есть признаки мошенничества, — так как товар неисправный, фирма не предоставляет контактных данных, а ее сотрудники не отвечают на телефонные звонки.

КСТАТИ, ранее мы писали о том, сколько украинцы тратят на покупки в интернете.

Защита прав потребителей

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ЗАЩИТУ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Потребности населения в различных товарах и услугах обеспечивают торговля, производители, исполнители работ и услуг. Ежедневно мы вступаем в различные правовые отношения: покупая товар в магазине, заключаем договор купли-продажи; заходя в лифт, пользуемся коммунальными услугами; отправляясь в путешествие, заключаем договор перевозки и т.д. Но в условиях нестабильной рыночной экономики предприятия торговли, производители, исполнители работ и услуг часто пытаются навязать потребителям выгодные для себя условия приобретения товаров и услуг. Особую тревогу вызывает то, что значительная часть товаров оказывается низкого качества, а иногда товары даже опасны для здоровья людей.

Именно поэтому каждому потребителю необходима государственная поддержка.

Защита прав потребителей как самостоятельная отрасль законодательства возникла в России сравнительно недавно — в начале 90-х годов. До этого регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан-потребителей в основном осуществлялось нормами кодифицированного гражданского законодательства, предназначенными для установления общих норм и призванными служить базой для специального законодательства. Поэтому в нормативных актах традиционно отсутствовала специфика взаимоотношений потребителей с организациями в сфере обслуживания. Кроме того, в законодательстве отсутствовала система специальных гарантий прав граждан при заключении договоров, направленных на обслуживание их потребностей. Еще одной особенностью правового регулирования в рассматриваемой области являлась множественность подзаконных актов, регулирующих отдельные сферы взаимоотношений с участием граждан-потребителей. Ведомственные акты, как правило, содержали нормы, ущемляющие интересы потребителей, а в некоторых случаях и прямо противоречащие законодательству.

Действующее законодательство не вполне соответствовало и нормам международного права, в частности единогласно принятым 9 апреля 1985 года «Руководящим принципам для защиты интересов потребителей» (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 30/248). Это несоответствие проявлялось прежде всего в том, что не все права потребителей, признанные международным сообществом (право на информацию, на безопасность, на просвещение, на возмещение вреда, право объединяться в потребительские организации для защиты собственных интересов), были надлежащим образом законодательно урегулированы, а те, которые нашли отражение в законодательстве, не имели механизма реализации и поэтому носили декларативный характер. Ко всему прочему отсутствовала система государственной защиты интересов потребителей.

Такое положение способствовало созданию условий для навязывания потребителям явно невыгодных для них условий договора, товаров, не пользующихся спросом, и т.д. В условиях свободы предпринимательской деятельности, тотального дефицита, отсутствия культуры потребления проблема возникновения специального законодательства встала особенно остро.

Первой попыткой создания потребительского законодательства стала разработка осенью 1988 года проекта закона СССР «О качестве продукции и защите прав потребителей». Большая часть этого законопроекта была посвящена проблемам обеспечения качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей. Уже само появление этого законопроекта было шагом вперед в развитии потребительского законодательства. Впервые признавалась необходимость принятия на законодательном уровне специальных норм, закрепляющих гарантии государственной защиты интересов потребителей. Но проект не избежал недостатков:

— он не делал различий между потребителем-гражданином и потребителем — юридическим лицом;

— основные права потребителей (право на информацию, на возмещение вреда, на объединение и др.) формулировались лишь относительно обеспечения права на качество.

Проект широко обсуждался, но был отвергнут, так как в основном его положения носили декларативный характер и не могли быть реализованы.

Переворотом в создании потребительского законодательства стало принятие 22 мая 1991 года Закона СССР «О защите прав потребителей», который так и не вступил в силу в связи с распадом СССР. Закон содержал множество положений, не разработанных в гражданском законодательстве. Преимуществом закона было наличие в нем механизмов его реализации. Закон не только требовал привычного принятия подзаконных актов, но и прямо запрещал создание ведомственных документов, затрагивающих интересы потребителей. Закон СССР «О защите прав потребителей» был одним из первых нормативных актов, закрепивших право граждан на компенсацию за причиненный моральный вред. В то же время некоторые положения этого закона, например право граждан на гарантированный минимум потребления, носили декларативный характер.

Закон РФ «О защите прав потребителей» вступил в силу 7 апреля 1992 года. Одной из существенных гарантий охраны прав потребителей стала норма, запрещающая ущемлять права потребителей по сравнению с установленными в Законе при принятии других нормативных актов, затрагивающих интересы потребителей. Не менее важна норма Закона, которая предоставила право принимать нормативные акты, затрагивающие интересы потребителей, только Правительству РФ, прямо запретив ему поручать принятие таких актов министерствам и ведомствам. Закон определил, что потребителем является гражданин, который приобретает или намеревается приобрести товары (работы, услуги) для личных нужд. Выводя из сферы действия Закона юридические лица, законодатель подчеркнул необходимость установления повышенных гарантий защиты для рядового потребителя. Впервые в российском законодательстве были закреплены признанные международным сообществом права потребителей и гарантии реализации этих прав. Закон предусмотрел повышенные гарантии защиты при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, установив десятилетний срок ответственности изготовителя за выпущенную продукцию как перед потребителем, так и перед другими лицами независимо от наличия между ними договорных отношений. Гарантией реализации прав потребителей на защиту стало закрепление в Законе подсудности по выбору истца и освобождение потребителей от уплаты государственной пошлины при предъявлении исков. Наряду с индивидуальной защитой прав потребителей Закон предусмотрел и возможность коллективной защиты потребителей и предоставил государственным органам возможность пресечения нарушений потребительского законодательства и наложения штрафных санкций на нарушителей.

Основным органом, контролирующим соблюдение законодательства, является Государственный антимонопольный комитет РФ (ГАК РФ). Территориальные органы ГАК РФ действуют во всех субъектах РФ. Федеральное подчинение дает им возможность быть независимыми в отношениях с местной властью. В более сложной ситуации находятся органы по защите прав потребителей, создаваемые при местных администрациях. Они действуют практически в каждом населенном пункте России. Практика показывает, что именно им приходится решать более 80% потребительских проблем.

Закон также предоставил возможность предъявления исков в интересах неопределенного круга потребителей. Но из-за несовершенства законодательных формулировок эта форма защиты интересов потребителей пока не получила должного распространения. Существенной гарантией защиты интересов потребителей стало закрепление в Законе широких прав за общественными объединениями потребителей, позволяющих им участвовать в формировании потребительской политики.

Образование СНГ и принятие входящими в него странами актов о суверенитете способствовали развитию в них собственного потребительского законодательства.

16 января 1996 года была опубликована новая редакция Закона РФ «О защите прав потребителей». Многие нормы Закона претерпели существенные изменения. Кроме того, в конце 1995 — начале 1996 года были приняты нормативные акты, имеющие существенное значение для потребителей и нуждающиеся в дополнительном разъяснении.