Судебное конституционное право и процесс как наука

Автор: | 13.01.2019

Наука конституционного права, её понятие и предмет

Наука конституционного права: понятие и предмет исследования

Термин «конституционное право» употребляется в трех основных значениях: как наука, отрасль права и учебная дисциплина. Все они взаимосвязаны и могут существовать, развиваться, находясь в единстве. В этом единстве объединительную функцию выполняет наука. Так, отрасль права является одной из сторон объекта и предмета ее изучения, а учебная дисциплина — совокупностью определенных сведений из области науки.

Наука конституционного права есть совокупность, система взглядов, принципов, идей, представлений, научных знаний о конституционном праве как отрасли права и регулируемых ее нормами общественных отношениях. Это наиболее общее понятие науки конституционного права и оно при замене некоторых терминов приемлемо для определения любой другой юридической науки. Сказанное обусловлено тем, что наука конституционного права лишь часть учения о праве, она справедливо рассматривается как одна из отраслей правоведения (науки о праве) и на нее распространяются все признаки, характеризующие правоведение в целом.

Вместе с тем наука конституционного права является неотъемлемой частью государствоведения (науки о государстве). Однако предмет государствоведения применительно к государственной организации общества значительно шире, нежели у науки конституционного права. Государствоведение изучает государство в целом, его возникновение, типы, закономерности развития, а наука конституционного права — с позиций правового регулирования тех или иных государственных институтов. Государство всегда выступает одной из сторон конституционно-правовых отношений.

Роль любой науки о праве в жизни общества и ее место среди других юридических наук определяется предметом исследования, т. е. кругом изучаемых проблем, влиянием последних на общественную жизнь. Предмет науки конституционного права составляет то, на что направлено исследование в процессе изучения действительности. Этот предмет условно можно подразделить:

  • на нормы конституционного права, составляющие в совокупности отрасль права;
  • регулируемые этими нормами общественные отношения.

Наука конституционного права изучает:

  • все конституционно-правовые институты в их историческом развитии, в динамике, т. е. не только действующие конституционно-правовые нормы, но и те, которые имели место на предшествующих этапах развития государства, а также то, насколько прошлый опыт может быть использован в настоящее время и в будущем;
  • не только отдельные нормы, но и их объединения, в том числе закономерности развития отрасли конституционного права, ее характерные черты и особенности конституционно-правовых отношений;
  • властеотношения — отношения, связанные с осуществлением государственной власти; территориальные пределы осуществления государственной власти, распределение власти между отдельными территориями, субъектами Федерации, отношения человека и государства;
  • конституционно-правовой статус личности, политических партий и других общественных объединений, различных социальных общностей;
  • вопросы, связанные с высшими интересами человека, общества и государства.

Наука конституционного права занимает особое место среди других юридических наук, изучая наряду с философией права, теорией государства и права общество как целостную систему.

В связи с этим многие категории, понятия, выводы, теоретические обобщения в науке конституционного права являются основополагающими для других отраслей правовых знаний. Например, разработанные ею теоретические положения, принципы, категории имеют определяющее значение для административного, муниципального и других отраслей права. В этом и заключается ведущая роль конституционного права в национальных системах права всех современных государств.

Наука конституционного права тесно связана с рядом других гуманитарных наук, например с политологией. Они взаимодействуют при исследовании таких вопросов, как организация публичной власти, осуществление народом своего суверенитета, участие граждан в управлении делами государства и общества. Подобное сотрудничество способствует разработке оптимальных способов правового регулирования общественных отношений.

Ведущее положение науки конституционного права среди других правовых наук предопределяет и ее задачи. Это: обеспечение конституционно-правовыми средствами реального самоуправления народа, свободы личности, эффективного функционирования государственной власти; теоретическая разработка проблем федеративных отношений, а также вопросов, вытекающих из демократических процессов; определение основных тенденций развития отрасли конституционного права; прогнозирование тех или иных явлений в жизни государства и общества; установление последствий, которые могут быть вызваны введением или упразднением конституционных норм или отсутствием таковых.

Учитывая изложенное, можно предложить следующее определение науки конституционного права.

Структура системы науки конституционного права

Наука конституционного права — это система взглядов, идей, представлений, юридических знаний, выраженных через научные понятия и категории, о конституционно-правовых нормах и регулируемых ими общественных отношениях, охватывающих основы организации государства и общества, положение в нем личности, организацию и формы осуществления публичной власти в политической системе.

В науке конституционного права, как и в правоведении в целом, происходят процессы дифференциации знаний, в результате чего вся их совокупность обособляется в отдельные блоки. В своем единстве, взаимодействии они образуют единую систему науки конституционного права.

Под системой науки обычно понимается структура расположения накопленных знаний в их логической последовательности. При рассмотрении этой системы наиболее часто применяются два подхода, опирающиеся на систему отрасли конституционного права, на структуру Конституции. Один из них предполагает следующую структуру системы науки конституционного права:

  • общетеоретические вопросы науки и отрасли конституционного права;
  • учение о Конституции;
  • основы конституционного строя (конституционные основы устройства общества и государства);
  • конституционный статус индивидов, их объединений;
  • территориальная организация государственной (публичной) власти;
  • конституционные основы системы государственных органов, их организации и деятельности.

Несколько иной подход предлагает Н. А. Богданова. Она в систему науки включает:

  • конституционное право как юридическую науку;
  • конституционное право как отрасль права;
  • конституционные основы устройства общества и государства;
  • конституционные основы правового положения личности;
  • конституционные основы территориальной организации государственной власти;
  • конституционные основы системы государственных органов и их конституционно-правовое положение.

В этих двух подходах нет существенных различий, за исключением того, что во втором из них наука и отрасль включены в систему науки в качестве отдельных разделов и исключен как самостоятельный раздел «Учение о Конституции».

Имеются и иные схемы системы науки конституционного права.

Остановимся подробнее на первом варианте системы науки конституционного права, поскольку именно он, как правило, лежит в основе учебных программ и учебной литературы.

Общетеоретические вопросы науки и отрасли конституционного права

Наука конституционного нрава, относящаяся к числу отраслевых, изучает элементы отрасли конституционного права. Этим ее задачи не ограничиваются, ибо она наряду с познанием составных частей исследует то общее, что присуще отрасли конституционного права в целом, т. е. характер и особенности ее предмета, специфику теории, особенности регулируемых конституционно-правовых отношений.

В рамках данного раздела изучаются предмет, задачи, методология, источники науки конституционного права, взаимосвязь с другими науками, понятие, предмет, источники конституционного права как отрасли, конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые отношения, система отрасли, методы регулирования общественных отношений, тенденции развития отрасли, ее значение в подготовке юристов.

Учение о Конституции

В науке конституционного права Конституция выполняет двоякую функцию. С одной стороны, она носитель конституционно-правовых идей, с другой — форма выражения норм отрасли конституционного права.

Конституция является основным источником конституционного права как отрасли. Поэтому целый раздел системы науки конституционного права посвящен этому феномену. В этом разделе изучаются сущность, особенности и юридические свойства Конституции, ее виды, форма, этапы конституционного развития; взаимосвязи конституций различных видов внутри Российской Федерации; формы и механизм реализации конституционных норм, охрана и защита Конституции.

Основы конституционного строя

Это новый раздел в науке конституционного права. Его появление обусловлено введением одноименного института в Конституцию РФ 1993 г.

Наука конституционного права призвана сформулировать понятие основ конституционного строя, дать соотношение конституционного строя с государственным и общественным строем, выяснить, какие принципы в своей совокупности могут составлять эти основы, объективно ли введены в Конституцию правовые нормы, составляющие этот институт.

В этом разделе рассматриваются характеристики государства, форм правления, формы осуществления власти народом, суверенитета народа и суверенитета Российской Федерации.

Важное значение имеет исследование конституционных основ общественного устройства. При этом главными проблемами, вытекающими из факта становления в России гражданского общества, являются понятие гражданского общества, его структура, место в нем политической системы, особенности конституционного регулирования отдельных видов общественных отношений, его пределы, втом числе экономических, политических, социальных отношений, а также система общественных структур, функционирующих в обществе.

Конституционный статус индивидов, их объединений

Раздел посвящен анализу взаимоотношений государства и граждан, их объединений, учению о правах, свободах и характеристике их отдельных видов. Это целый комплекс проблем, вытекающих из положения человека и гражданина в государстве и обществе, из конституционного закрепления прав, свобод, обязанностей граждан, их гарантий, юридической природы данных прав и свобод. Сюда же примыкают такие проблемы, как демократия и личность, права человека и общие принципы демократии, их соотношение.

Территориальная организация государственной (публичной) власти

В этом разделе изучаются вопросы, связанные с территориальной организацией государственной власти, распределением этой власти по вертикали в соответствии с теми или иными формами государственного устройства. Проблемными для исследования являются общетеоретические вопросы государственного устройства, проблемы федерализма, унитаризма и автономии, особенности устройства Российской Федерации, виды и характер ее субъектов, суверенитет Российской Федерации, оптимизация федеративных связей, административно- территориальное деление субъектов Федерации.

Конституционные основы системы государственных органов, их организации и деятельности

В этом разделе объединяются исследования по многочисленным вопросам организации и осуществления государственной власти. Объектами таких исследований являются система и виды государственных органов, конституционно-правовые статусы конкретных государственных органов, принципы построения этой системы, статус и формы деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, конституционные основы организации местного самоуправления. Особенность этого раздела выражается в наличии таких подотраслей, как избирательное, парламентское, конституционно-судебное право.

В заключение отметим, что с развитием государства и общества возникают новые подходы к изучению предмета науки конституционного права и ее системы, появляются новые теории и концепции.

Конституционное судебное процессуальное право как подотрасль конституционного права, наука и учебная дисциплина

Конституционный судебный процесс можно понимать как совокупность юридических норм, закрепляющих порядок осуществления конституционного судопроизводства, которые составляют активно развивающуюся подотрасль конституционного права — конституционное судебное процессуальное право, т. е. нормативную основу конституционного судопроизводства.

Основанием для выделения конституционного судебного процессуального права в качестве подотрасли конституционного права является наличие в данной отрасли права значительного количества правовых норм, регулирующих конституционный судебный процесс. Эти нормы, объединяясь в правовые институты, образуют обособленную совокупность, регулирующую однородные общественные отношения.

В научной литературе высказывается мнение о том, что конституционное судебное процессуальное право в ближайшее время сформируется в самостоятельную отрасль российского права [1] , что представляется маловероятным, поскольку органы конституционной юстиции, порядок их формирования, принципы организации и механизм деятельности, наряду с иными органами государственной власти, в совокупности образуя систему государственной власти, традиционно находятся в центре предмета конституционного права.

Исследуя судебно-конституционное право и процесс, Н. В. Витрук писал, что это система нормативных установлений, регулирующих качественно однородный комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе организации и функционирования судебного конституционного контроля, осуществляемого специализированными судами в форме конституционного судопроизводства как самостоятельного вида судопроизводства, в целях охраны и защиты конституции на всей территории государства [2] .

Предмет конституционного судебного процессуального права как подотрасли конституционного права составляют общественные отношения, связанные с осуществлением конституционного правосудия. Их можно классифицировать по категориям дел, рассматриваемых Конституционным Судом РФ (о толковании Конституции, о разрешении споров о компетенции между органами власти, о конституционности законов по жалобам граждан и запросам судов и др.), по стадиям конституционного судебного процесса (внесение обращения, его предварительное рассмотрение, назначение и подготовка дела к слушанию в судебном заседании, рассмотрение дела в судебном заседании, принятие итогового решения).

В конституционном судебном процессуальном праве используются императивный и диспозитивный методы регулирования. Например, Конституция РФ императивно устанавливает: «Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу» (ч. 6 ст. 125). Согласно ст. 29 Закона о Конституционном Суде РФ судьи Конституционного Суда РФ принимают решения в условиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления.

Диспозитивный метод регулирования характеризует возможность заявителя отозвать свое обращение до начала судебного разбирательства или Конституционного Суда РФ своим решением освободить гражданина, с учетом его материального положения, от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер.

Нормы конституционного судебного процессуального права, регулирующие общественные отношения, связанные с осуществлением конституционного правосудия, характеризуются особенностями, как присущими другим нормам конституционного права (например, учредительным характером, особой социально-политической значимостью и в силу этого повышенной охраной, специфическим субъектным составом регулируемых отношений), так и собственными (устанавливаются только государством в форме законов, предназначены преимущественно для Конституционного Суда и других участников конституционного судопроизводства).

Конституционно-судебные процессуальные правоотношения являются разновидностью конституционных правовых отношений, складывающихся между Конституционным Судом и иными участниками конституционного судебного процесса при совершении процессуальных действий, урегулированных нормами конституционного судебного процессуального права.

Субъектами конституционно-судебных процессуальных правоотношений признаются участники конституционного судебного процесса, обладающие определенными субъективными правами и несущие юридические обязанности: Конституционный Суд; стороны конституционного судебного процесса; лица, привлекаемые к участию в деле. Объектами конституционно-судебных процессуальных правоотношений выступают проверяемые на конституционность нормативные правовые акты, действия органов государственной власти, спорящих о компетенции, процессуальные действия участников конституционного судебного процесса при рассмотрении дела.

Система конституционного судебного процессуального права включает в себя две части: общую и особенную. В общей части содержатся основополагающие положения (компетенция и принципы деятельности Конституционного Суда, состав участников судопроизводства, судебное доказывание, принятие решения и др.). Особенная часть регламентирует движение различной категории дел по стадиям конституционного судебного процесса.

Конституционное судебное процессуальное право как наука представляет собой систему знаний о конституционном судебном процессе, включающую научные сведения, взгляды, теории, концепции о его возникновении и развитии, проблемах и перспективах совершенствования. Предмет научного исследования составляют также порядок формирования и компетенция конституционных судов, процедурные аспекты деятельности органов конституционного контроля в России и зарубежных странах, вопросы правовой природы решений конституционного суда, механизм их исполнения и др. Ученые изучают законодательство о Конституционном Суде РФ, конституционных (уставных) судах субъектов РФ, судебную практику, сравнивают с законодательством и практикой деятельности органов конституционной юстиции зарубежных стран, предлагают более эффективные модели правового регулирования конституционного судебного процесса. С развитием практики деятельности Конституционного Суда РФ,

конституционных (уставных) судов субъектов РФ развивается и наука конституционного судебного процессуального права, обогащаясь новыми концепциями, которые, в свою очередь, влияют на конституционный судебный процесс.

Исследователи конституционного судебного процесса используют различные научные методы: общенаучные (логический, исторический, системный, функциональный), частнонаучные (формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический, конкретносоциологический, эксперимента) и др. Например, статистический метод используется для выявления количества обращений в Конституционный Суд РФ, их содержательного соотношения и т. п. Обрабатывая полученные показатели, наука обосновывает политико-правовые и организационные меры, которые могут способствовать преодолению негативных явлений в обществе и государстве.

Формально-юридический метод позволяет проанализировать содержание исследуемого нормативного материала, толковать правовые нормы, выявлять юридические факты, определять юридические понятия и категории, систематизировать правовые явления, связанные с конституционным судебным процессом.

Научные исследования в области конституционного судебного процесса основываются на источниках’, нормативных, теоретических, публицистических, практических.

Изучая конституционное судебное процессуальное законодательство, ученые анализируют содержащиеся в нем юридические конструкции, выявляют степень их эффективности, предлагают пути совершенствования. Изучаются также ранее действовавшие в России нормативные правовые акты, законодательство зарубежных стран, международные правовые акты, служащие сравнительным материалом для исследователей, обогащающим российскую науку.

Теоретические источники включают научные труды отечественных и зарубежных авторов, содержащие различные концепции и выводы, порой диаметрально противоположные. К таким трудам относятся монографии, диссертации, научные статьи, материалы научно-практических конференций, иные публикации.

К публицистическим источникам конституционного судебного процессуального права относятся статьи и выступления в СМИ, Интернете по проблемам конституционного судебного процесса.

Практические источники представлены практикой Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Анализ судебной практики помогает выявить проблемы в законодательстве и наметить пути его совершенствования.

Основы научных исследований по проблемам конституционного правосудия заложены в трудах, посвященных правовому государству, разделению властей. В советский период изучался преимущественно зарубежный опыт судебного конституционного контроля. Интенсивные отечественные научные разработки в области конституционного судебного процессуального права связаны с учреждением Комитета конституционного надзора СССР, Конституционного Суда РФ. С конца 80-х — начала 90-х гг. прошлого столетия стали появляться научные труды, комментирующие законодательство об органах конституционной юстиции, практику их деятельности и в целом проблемы конституционного правосудия и охраны Конституции РФ. Значительный вклад в развитие науки конституционного судебного права внесли С. А. Авакьян, М. В. Баглай, С. В. Боботов, Н. С. Бондарь, Н. В. Витрук, Г. А. Гаджиев, В. Д. Зорькин, А. Н. Кокотов, В. А. Кряжков, В. В. Лазарев, В. О. Лучин, В. В. Маклаков, М. А. Митюков, С. В. Нарутто, С. В. Несмеянова, Ж. И. Овсепян, М. С. Саликов, О. И. Тиунов, В. А. Туманов, Ю. Л. Шуль-женко, Т. Г. Морщакова, Б. С. Эбзеев и др. [3]

На современном этапе научные представления о конституционном судебном процессе обогащаются знаниями о конституционных (уставных) судах субъектов РФ, об особенностях заседаний Конституционного Суда РФ без проведения слушаний, о проблемах реализации принципов конституционного судопроизводства, исполнения решений Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ и т. д.

В настоящее время конституционный судебный процесс введен в шифр научной специальности 12.00.02: «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право». Паспортом научных специальностей утверждено ее содержание. В основном оно совпадает с содержанием учебной дисциплины, преподаваемой в юридических вузах.

Во многих юридических вузах, на юридических факультетах студентами изучается конституционный судебный процесс. Конституционное судебное процессуальное право как учебная дисциплина может иметь и другие наименования: «Конституционный судебный процесс», «Конституционное правосудие», «Конституционная юстиция». При этом целью учебной дисциплины является усвоение теоретических знаний и формирование практических умений и навыков в области конституционного судебного процесса, применение в профессиональной деятельности решений Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ. В результате освоения дисциплины «Конституционное судебное процессуальное право» у студентов вырабатываются следующие умения:

— осуществлять профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, органов государственной власти, принимающих нормативные правовые акты, подконтрольные конституционным судам;

— проводить экспертизу документов, составляющих предмет конституционного судебного процесса, определяющих правовой статус Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, с соблюдением процедур, содержащихся в законах и регламентах;

— профессионально работать с обращениями граждан и их объединений в Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ;

— выявлять, осознавать и формулировать проблемы в области конституционного судебного процесса, а также участвовать в создании правовых актов в рамках конституционного судебного процесса.

Дисциплина «Конституционное судебное процессуальное право» вооружает студентов:

— навыками соотнесения норм различных отраслей права с Конституцией РФ, выявления правовых норм, не соответствующих Конституции РФ, применения норм Конституции РФ;

— способностью толковать отраслевые правовые нормы с учетом базовых конституционных принципов;

— способностью руководствоваться конституционными ценностями во всех отраслях права, содействуя укреплению конституционализма и конституционной законности;

— навыками учета и систематизации правовых позиций Конституционного Суда РФ, их применения в соответствующих правовых ситуациях;

— навыками обращения в Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ, составления жалоб, запросов, ходатайств.

Преподавание учебной дисциплины «Конституционное судебное процессуальное право» в различных вузах отличается творческим подходом, кафедры и преподаватели разрабатывают собственные программы и руководствуются своими научными воззрениями. Это имеет положительное значение, поскольку дает импульсы для развития конституционно-правовой науки в области конституционного судебного процесса.

  • [1] См.: Несмеянова С. Э. Конституционный судебный процесс России: учеб, пособие. М„ 2012. С. 27.
  • [2] См.: Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебно-конституционное право и процесс: учеб, пособие. М., 2011. С. 20.
  • [3] Наиболее полную библиографию научной литературы по вопросам конституционного судебного процесса см.: Митюков М. А. Библиография по конституционному правосудию. М., 2011.

Судебно-конституционное право и процесс как наука и учебная дисциплина;

Предметом науки конституционного судебного процессуаль­ного права являются как конституционно-судебные процессу­альные нормы, так и конституционно-судебные процессуальные отношения. Научным исследованиям подвергаются такие вопросы, как состояние и перспективы правового регулирова­ния сферы конституционного судебного процесса; юридиче­ская сила решений конституционных (уставных) судов; про­блемы их исполнения; природа правовых позиций органов конституционной юстиции и др. Большой интерес вызывают работы, посвященные анализу отдельных функций конститу­ционных (уставных) судов, процессуальных отношений, возникающих в ходе осуществления конституционного судопро­изводства, и т.д.

Важное значение имеют труды институционального харак­тера, рассматривающие различные аспекты образования и дея­тельности конституционно-судебных органов.

К основным методам науки конституционного судебного процессуального права можно отнести:

1. диалектический метод, предполагающий анализ теоретичес­ких основ конституционного судебного процессуального права и изучение его норм в их становлении и развитии, во взаимо­связи с другими отраслями российского права, в первую оче­редь с конституционным правом, и иными общественными явлениями;

2. исторический метод, дающий возможность показать причи­ны появления конституционного судебного процесса, формы и способы его правового закрепления, а также механизмы функ­ционирования на различных этапах развития российского госу­дарства;

3. метод системно-структурного анализа, предполагающий подробное изучение каждой стадии конституционного судеб­ного процесса, рассмотрение их функционального значения и правовых последствий;

4. сравнительно-правовой анализ конституционного судебного процесса, применяемого как в субъектах РФ, так и в зарубеж­ных странах;

5. социологический метод, включающий в себя обобщение судебной практики конституционных (уставных) судов, анализ статистических данных (включая данные судебной статистики), анкетирование и т.д.;

6. другие общенаучные и частнонаучные методы.

Конституционное судебное процессуальное право как учеб­ная дисциплина представляет собой вспомогательную часть на­уки конституционного судебного процессуального права, со­держащую материал, необходимый для эффективного овладе­ния обучаемыми, в первую очередь студентами, сведениями, составляющими основное содержание предмета конституцион­ного судебного процессуального права.

Целями формирования учебной дисциплины конституцион­ного судебного процессуального права являются: более рацио­нальное расположение материала для удобства его изучения, а также для дополнения теоретических знаний, полученных при изучении конституционного права, практическими навыками правовой работы; систематизация обширного теоретического, нормативного и практического материала в сфере конституци­онного судебного процесса, которым обогатилась российская правовая система после принятия Конституции РФ в 1993 г.; обобщение и анализ судебной практики (решений Конститу­ционного Суда РФ, региональных конституционных (уставных) судов); обучение работе с такими новыми для российской пра­вовой системы источниками, каковыми являются решения фе­дерального Конституционного Суда и решения региональных конституционных (уставных) судов; анализ многочисленных процедурных вопросов, имеющих практическое значение при реализации как материальных, так и процессуальных правовых норм; формирование навыков практической работы с Консти­туцией РФ, имеющей прямое действие, с конституционным законодательством и законодательством о конституционном судопроизводстве; обучение составлению процессуальных доку­ментов (жалобы, запросы, ходатайства в конституционные (ус­тавные) суды) и т.д.

Учебная дисциплина «Конституционный судебный процесс» должна включать в себя материал, необходимый и достаточный для изучения норм конституционного судебного процессуаль­ного права и практики их реализации.

12.1. Конституционное право как отрасль российского права, как наука и учебная дисциплина

Понятие «конституционное право России», как и, впрочем, зарубежных стран, используется в нескольких смыслах, что часто приводит к известной путанице. Можно отметить три значения, в которых употребляется термин «конституционное право»: 1)

конституционное право как отрасль права, т.е.

конституционное право как наука — это интерпетация норм и институтов действующего конституционного права, практика их применения, представленная в теориях, доктринах, концепциях различных исследователей; 3)

конституционное право как учебная дисциплина — представляет предмет преподавания в высшей школе. Учебная дисциплина имеет более узкое содержание, чем наука, изучает основы действующего права и науки и состоит из двух частей: общей, в которой изучаются основные институты конституционного права России, и особенной, где излагаются политические институты и основы конституционного права страны.

12.1.1. Понятие конституционного права как отрасли

Конституционное право России представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих положение человека в российском обществе и государстве, определяющих основы общественного строя, организации и деятельности органов государства, а также органов местного самоуправления.

Особая значимость конституционного права России в правовой системе обусловлена специфическим предметом реіулирова- ния. Конституционное право регулирует общественные отношения, образующие основу устройства общества и государства, свя- занные с реализацией государственной власти, а также взаимоотношения индивида с обществом и государством, устанавливающие содержание и гарантии прав человека. Дело в том. что взаимоотношения индивида и государства в России всегда были непростые. Долгое время государство было целью, а личность — средством ее достижения.

Чтобы гарантировать себя от произвола сильного, сделать свои взаимоотношения с другими людьми упорядоченными и предсказуемыми, человек создает государство. Цивилизованное существование человека возможно в рамках государственно-организованного общества, поскольку государство выступает универсальным инструментом организации и регуляции поведения человека, который исключает хаос, вседозволенность, анархию. Реализация общезначимых потребностей (в безопасности, правопорядке, отражении внешней угрозы) первоначально осуществлялась за счет ограничения индивидуальных прав, а отношения между государством и индивидом (если он не относился к правящему классу) строились на основе господства и подчинения. Однако в результате эволюции человеческого общества возникает потребность в ограничении абсолютной власти государства и ее разумной организации путем разделения на законодательную, исполнительную и судебную, формирования независимого суда и органов местного самоуправления. В условиях развитого гражданского общества государство служит человеку, охраняет его свободу и содействует благополучию. Правила взаимоотношений государства и общества с личностью фиксируются в конституции.

Конституционное право РФ как отрасль права регулирует основные принципы социально-экономического, политического и территориального устройства государства, порядок организации и функционирования высших органов власти, их взаимоотношений с гражданским обществом, осуществление основных прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, предметом правового регулирования в конституционном праве являются конституционно- правовые отношения — особая разновидность властных политических отношений, урегулированных нормами конституционного права. Их особенностью является то, что они устанавливают основные права и свободы человека и учреждают в целях их гарантии систему органов государственной власти, определяют принципы организации экономической, политической и духовной жизни и местного самоуправления.

Исходя из властной природы конституционно-правовых отношений преобладающим методом правового регулирования является императивный метод. Его содержание составляют обязывания. Это относится в первую очередь к деятельности органов государственной власти и должностных лиц. Так, в ст. 2 Конституции Российской Федерации (1993 г.) говорится, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

12.1.2. Субъекты конституционного права

Субъектами конституционно-правовых отношений в России выступают как физические лица, так и общественные образования. Основным субъектом является человек, выступающий в статусе как гражданина, так и отдельно взятой личности. Человек индивидуально вступает в конституционно-правовые отношения с государством через его органы. Он вправе требовать от них защиты своих закон — ных интересов.

Однако люди вступают в конституционно-правовые отношения не только индивидуально, но и коллективно, в форме созданных ими объединений: политических партий, движений, общественных организаций и т.п.

Субъектом конституционно-правовьк отношений выступает народ. Так, в ст. 3, п. 1, Конституции говорится о том, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Кроме этого, субъектом конституционно-правовых отношений является государство, его органы и должностные лица. В Российской Федерации субъектами конституционного права являются само государство как целое, республики, входящие в его состав, края, области, автономная область и округа, города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург, органы местного самоуправления. Кроме этого, в качестве субъектов конституционного права выступают глава государства (Президент РФ), палаты парламента, их руководители и депутаты, Правительство, его председатель и министры, суды и т.д.

12.1.3. Источники конституционного права

Нормы конституционного права находят свое формальное выражение и закрепление в различных формах, которые называются источниками. Они образуют целостную систему.

Одним из источников конституционного права России выступает естественное право. Оно включает в себя общечеловеческие идеалы и представления о свободе и справедливости, составляющие суть права. Среди них можно выделить такие принципы, как: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», «источником власти является народ», «презумпция невиновности», «право на жизнь, на собственность», «свобода» и др.

Кроме естественного права источником выступает Конституция РФ. Это — Основной закон государства. Она устанавливает наиболее важные нормы и принципы организации жизнедеятельности общества и государства и определяющие основные права и свободы человека и гражданина. Нормы Конституции имеют прямое действие.

Источниками конституционного права являются также федеральные конституционные законы. Они касаются применения прав и свобод человека и гражданина, устройства государственной власти и управления. Их издание предусматривается соответствующими статьями Конституции РФ. Так, например, согласно п. 3 ст. 118 «судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом».

Источниками конституционного права являются и обычные федеральные законы. Они издаются Государственной Думой для регулирования прав и свобод человека и гражданина, защиты их чести, здоровья, человеческого достоинства, законных интересов, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Кроме этого, в системе источников конституционного права следует отметить: указы и распоряжения Президента РФ; постановления Правительства РФ; постановления Конституционного Суда РФ по вопросам соответствия нормативно-правовых актов требованиям Конституции РФ, акты органов местного самоуправления, которые касаются прав и свобод человека и гражданина. Особым источником конституционного права Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Конституция РФ устанавливает верховенство норм международного права над национальным правом. Согласно п. 4 ст. 15 «если между- народным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

§ 4. Конституционное судебное процессуальное право как учебная дисциплина

Конституционное судебное процессуальное право как учебная дисциплина представляет собой вспомогательную часть науки конституционного судебного процессуального права, содержащую материал, необходимый для эффективного овладения обучаемыми, в первую очередь студентами, сведениями, составляющими основное содержание предмета конституционного судебного процессуального права.

Целями формирования учебной дисциплины конституционного судебного процессуального права являются: более рациональное расположение материала для удобства его изучения, а также для дополнения теоретических знаний, полученных при изучении конституционного права, практическими навыками правовой работы; систематизация обширного теоретического, нормативного и практического материала в сфере конституционного судебного процесса, которым обогатилась российская правовая система после принятия Конституции РФ в 1993 г.; обобщение и анализ судебной практики (решений Конституционного Суда РФ, региональных конституционных (уставных) судов); обучение работе с такими новыми для российской правовой системы источниками, каковыми являются решения федерального Конституционного Суда и решения региональных конституционных (уставных) судов; анализ многочисленных процедурных вопросов, имеющих практическое значение при реализации как материальных, так и процессуальных правовых норм; формирование навыков практической работы с Конституцией РФ, имеющей прямое действие, с конституционным законодательством и законодательством о конституционном судопроизводстве; обучение составлению процессуальных документов (жалобы, запросы, ходатайства в конституционные (уставные) суды) и т. д.

Учебная дисциплина «Конституционный судебный процесс» должна включать в себя материал, необходимый и достаточный для изучения норм конституционного судебного процессуального права и практики их реализации.

Глава 2.Конституционное судебное процессуальное право

§ 1. Конституционное судебное процессуальное право и его место в системе российского права

Понятие конституционного судебного процессуального права. Выясняя природу конституционного судебного процессуального права, необходимо уяснить соотношение этого понятия с целым рядом близких ему понятий, таких как конституционный судебный процесс, конституционное судопроизводство, конституционное судоустройство, конституционное правосудие, конституционный процесс, конституционное процессуальное право1.

Поскольку зачастую конституционное судебное процессуальное право для краткости именуют еще конституционным судебным процессом, как, скажем, гражданское процессуальное право именуют гражданским процессом или уголовное процессуальное право — уголовным процессом, выясним, прежде всего, смысловое значение термина «конституционный судебный процесс».

Термин «конституционный судебный процесс» многозначен. Во-первых, он означает установленный правом порядок осуществления конституционного судопроизводства, его процессуальную модель. Во-вторых, конституционный судебный процесс представляет собой саму деятельность уполномоченных (управомоченных) субъектов по осуществлению конституционного судопроизводства или участию в нем. В-третьих, конституционный судебный процесс — это обособленная система юридических норм, закрепляющих порядок осуществления конституционного судопроизводства. Конституционный судебный процесс в этом значении как раз и именуют конституционным судебным процессуальным правом. Несмотря на то, что термины «процессуальное право» и «процесс» имеют самостоятельное значение, зачастую они отождествляются. В-четвертых, конституционный судебный процесс можно рассматривать и как раздел законодательства, включающий нормативные правовые акты, содержащие нормы о конституционном судопроизводстве.

Приведенные определения тесно между собой связаны, как связаны между собой форма (внешняя, внутренняя) и содержание (потенциальное и актуальное). Нормативно установленный порядок (процесс) осуществления конституционного судопроизводства в указанной схеме — потенциальное содержание судопроизводственной деятельности, то, как она должна и может организовываться и протекать. Реальная деятельность органов конституционного судопроизводства укладывается в рамки нормативного порядка с той или иной степенью точности. Дело в том, что реальная деятельность в силу многих причин определяется не только правовыми установками, но и другими социальными регуляторами и обстоятельствами (мораль, деловые обыкновения, личные качества людей, социально-экономическое положение в обществе и т. п.). Нормативный порядок конституционного судопроизводства содержится в правовых нормах (внутренняя форма). Указанные нормы составляют содержание нормативных правовых актов (внешняя форма).

Таким образом, судопроизводственная деятельность органов конституционной юстиции и других субъектов становится предметом правового регулирования. В праве выделяется совокупность норм, определяющих порядок осуществления названной деятельности. Законодатель с помощью разнообразных средств кодификации и инкорпорации систематизирует нормативные правовые акты о конституционном правосудии, в том числе о конституционном судопроизводстве. Так, перечисленные вопросы получили обособленное закрепление в Классификаторе правовых актов1.

Поскольку конституционный судебный процесс во всех приведенных значениях определяется через понятие конституционного судопроизводства, то необходимо вскрыть значение последнего. В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ конституционное судопроизводство наряду с гражданским, административным и уголовным судопроизводством является одним из способов осуществления судебной власти в стране. Российское законодательство в настоящее время не содержит прямого, развернутого определения конституционного судопроизводства, не дает четкого его соотношения с такими понятиями, как правосудие, судоустройство, судебная система.

В теории конституционализма сформулирован ряд определений конституционного судопроизводства. Приведем некоторые из них. По мнению В. В. Маклакова, конституционное судопроизводство складывается из общей процедуры (порядок ведения дел, ведения судебных заседаний и вынесения решений) и специальных процедур (предусматривающих, в частности, круг лиц, уполномоченных возбуждать по соответствующей категории дел производство в конституционном суде, особенности этого производства, правовые последствия различных возможных решений суда, положения об исполнении)2. Данное определение основательно детализирует понимание конституционного судебного процесса как нормативного порядка осуществления конституционного судопроизводства. Однако представляется, что вопросы исполнения решений конституционно-судебных органов, включаемые автором в содержание конституционного судопроизводства, хотя и неразрывно с ним связаны, но в его содержание непосредственно не входят. В частности, на них не распространяются такие базовые принципы конституционного судопроизводства, как коллегиальность, состязательность, равноправие сторон1.

В. А. Кряжков и Л. В. Лазарев понимают под конституционным судопроизводством урегулированную специальными процессуальными нормами совокупность процессуальных действий и правоотношений, складывающихся между Конституционным Судом РФ и другими субъектами при рассмотрении и разрешении дел, связанных с охраной Конституции РФ. А в упрощенном варианте — правовой порядок рассмотрения дел, отнесенных к компетенции Конституционного Суда РФ2. В определении В. А. Кряжкова и Л. В. Лазарева, как и в определении В. В. Маклакова, акцент сделан на понимание конституционного судопроизводства как нормативно установленного порядка судопроизводственной деятельности. Принимая данное определение, уточним, что конституционное судопроизводство осуществляется не только Конституционным Судом РФ, но и конституционными (уставными) судами субъектов Федерации.

В. Б. Евдокимов характеризует конституционное судопроизводство как судебный контроль за соответствием конституции законов и иных правовых актов3. Автор не ставил перед собой задачу дать развернутое определение конституционного судопроизводства. Он обозначил его принципиальное предназначение. Последнее заключено в процессуальном оформлении конституционного судебного контроля. В то же время очевидно, что в терминологическом ряду между конституционным судопроизводством и судебным контролем за конституционностью актов располагается конституционное правосудие, частью которого и является конституционное судопроизводство. Непосредственно формой судебного контроля за конституционностью актов является именно конституционное правосудие.

Разграничение терминов «конституционное судопроизводство» и «конституционное правосудие» проведено Н. В. Витруком. Он полагает, что конституционное судопроизводство как единство процессуальной деятельности и процессуальных правоотношений выступает в конечном итоге как форма, способ существования, реализации норм материального судебного конституционного права. По мнению Н. В. Витрука, судебный конституционный процесс или конституционное судопроизводство выступает в качестве подотрасли конституционного правосудия. Конституционное правосудие, в свою очередь, рассматривается им как самостоятельная отрасль права. Судебное конституционное право включает правовые институты состава конституционного суда, порядка его формирования, структуры, конституционной юрисдикции (компетенции конституционного суда), статуса судей конституционного суда и т. д. Судебный конституционный процесс включает правовые институты принципов конституционного судопроизводства, его стадий, видов производства по конкретным делам1.

Таким образом, в определении Н. В. Витрука, в отличие от вышеприведенных подходов, конституционный судебный процесс рассматривается и в значении нормативного порядка судебной деятельности, и в значении структурного элемента права (подотрасли конституционного правосудия).

Рассмотрение конституционного судебного процесса в качестве составной части конституционного правосудия позволяет правильно соотнести понятия конституционного судопроизводства и конституционного судоустройства. Конституционное судоустройство входит в конституционное правосудие вместе с конституционным судопроизводством. Наряду с ними в качестве самостоятельной составной части конституционного правосудия складывается направление исполнения решений конституционных (уставных) судов.

Изложенная выше многозначность терминов «конституционный судебный процесс», «конституционное судопроизводство» естественна, однако она может вызвать затруднение тогда, когда одновременно используются их разные значения. Поэтому в дальнейшем изложении оба названных термина будут по преимуществу использоваться в значении нормативного порядка судопроизводственной деятельности конституционных (уставных) судов. Нормативная основа конституционного судопроизводства будет именоваться конституционным судебным процессуальным правом. Законодательная основа конституционного судопроизводства — законодательством о конституционном судопроизводстве. Конституционное правосудие будет рассматриваться как нормативно упорядоченные устройство и деятельность конституционных (уставных) судов.

Конституционное судебное процессуальное право — это система юридических норм, регламентирующих конституционные судебные процессуальные правоотношения и действия, складывающиеся при осуществлении конституционными (уставными) судами конституционного правосудия.

Место конституционного судебного процессуального права в системе российского права. Определяя место конституционного судебного процессуального права в системе российского права, важно, во-первых, четко установить его статус1 и, во-вторых, выделить его основные внешние связи с иными отраслями права.

Как конституционный судебный процесс является частью конституционного процесса2, так и конституционное судебное процессуальное право следует рассматривать как часть конституционного процессуального права3. Конституционное процессуальное право, будучи вспомогательной (по отношению к конституционному материальному праву) отраслью (точнее, мета-отраслью), осуществляет регламентацию не только конституционно-судебных процессуальных отношений, но и иных конституционных отношений процедурного характера1. Формирование самостоятельной отрасли конституционного процессуального права находится лишь на самом начальном этапе2, поэтому разработка одной из ключевых ее подотраслей — конституционного судебного процессуального права — представляется весьма важной и своевременной. Это будет также способствовать скорейшему оформлению собственно отрасли конституционного процессуального права.

С процессуальными отраслями права (гражданским процессуальным правом, арбитражным процессуальным правом и уголовным процессуальным правом) конституционное судебное процессуальное право объединяет наличие общего источника права. — Конституции РФ, ряда общих принципов судопроизводства, а также близость процессуальной формы. Различия заключаются в том, что все они регламентируют деятельность разных видов судов (общей, арбитражной, конституционной юрисдикции), а также имеют разные предметы рассмотрения. Конституционные (уставные) суды, в отличие от иных судов, рассматривают вопросы права, а не факта.

1 Более подробно об этом см.: Саликов М. С. Предмет конституционно-процессуального права Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2000. № 1.

1 Одобрен Указом Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 (в ред. Указа Президента РФ от 5 октября 2002 г. № 1129). См.: СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260; 2002. № 40. Ст. 3905.

2 См.: Маклаков В. В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В 4 т. / Отв. ред. Б. А. Страшун. М., 1995. Т. 2. С. 341.

1 Не включая вопросы исполнения решений конституционных (уставных) судов в понятие конституционного судебного процесса, конституционного судопроизводства, авторы настоящего издания тем не менее уделяют им отдельное внимание, исходя из отмеченной близости указанных вопросов конституционному судопроизводству, их важности для отправления конституционного правосудия в целом.

2 См.: Кряжков В. Л., Лазарев Л. В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998. С. 146-147.

3 См.: Евдокимов В. Б. Конституционное судопроизводство в США. Екатеринбург, 1996. С. 3.

1 См.: Витрук Н. В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М., 1998. С. 39-41.

1 О статусной структуре права и законодательства см. подробнее: Кокотов А. Н. Статусная структура законодательства // Право и политика. 2002. № 5.

2 Конституционный процесс объединяет в себе все множество процедур (производств), нацеленных на осуществление конституционных (уставных) норм. Он включает наряду с конституционным судебным процессом, например, производства по делам о гражданстве, о статусе беженцев, вынужденных переселенцев, законодательный (нормотворческий) процесс в представительных органах государственной власти, избирательный процесс, процесс проведения референдумов и др.

3 Об этом см. также: Саликов М. С. Конституционно-процессуальное право как наука, отрасль и учебная дисциплина // Право и политика. 2000. № 4; Зражевская Т.Д. Процессуальные гарантии конституционализма // Российский конституционализм: проблемы и решения. М., 1999; Топорнин Б. Н. Российский конституционализм на современном этапе // Российский конституционализм: проблемы и решения. М., 1999.

1 Из этого следует, что таким подотраслям конституционного материального права, как избирательное право, парламентское право и конституционное судебное право, корреспондируют соответствующие подотрасли конституционного процессуального права — избирательное процессуальное право (избирательный процесс), парламентское процессуальное право (парламентский процесс) и конституционное судебное процессуальное право (конституционный судебный процесс).

2 Нельзя не согласиться в этой связи с Б. Н. Топорниным, который пишет: «Белые пятна», рассогласованность норм, нечеткость формулировок — таков далеко не полный перечень бед конституционного процессуального права» (Топорнин Б. Н. Указ. соч. С. 10).